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王曙蕾 黃凌翔

“多虧專(zhuān)家們對(duì)我們的檢查，幫助我們及時(shí)有效地清除了安全隱患?！苯衲?月，婁底市應(yīng)急管理局聘請(qǐng)了10位專(zhuān)家對(duì)婁底材料谷開(kāi)展了一系列解剖式檢查，其中一家煤礦負(fù)責(zé)人有感而發(fā)。

從2021年起，婁底市應(yīng)急管理局就開(kāi)始聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)煤礦開(kāi)展飛行檢查，目前已開(kāi)展5輪，進(jìn)一步摸清了煤礦安全底數(shù)。

而這只是該局堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，婁底市應(yīng)急管理局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)法律規(guī)范生產(chǎn)行為，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大救災(zāi)、大責(zé)任”體系，堅(jiān)決守住安全底線，事故次數(shù)、死亡人數(shù)逐年同比實(shí)現(xiàn)雙下降。

從2017年起，婁底市應(yīng)急管理局連續(xù)5年被市委市政府評(píng)為法治政府建設(shè)先進(jìn)單位。2021年被評(píng)為全省“七五”普法工作先進(jìn)單位和全市“七五”依法治理創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。

驕人的成績(jī)背后有何秘訣？5月25日，“思想領(lǐng)航·法治護(hù)航新湖南”全國(guó)省級(jí)法治（制）報(bào)大型融媒體采訪團(tuán)來(lái)到婁底一探究竟。

夯實(shí)法治建設(shè)根基

法治賦能應(yīng)急管理效能提升

婁底市應(yīng)急管理局持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，作為全市應(yīng)急管理法治建設(shè)的首要任務(wù)和局黨委中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)支部學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入局機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。局黨委成立了由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，多次組織召開(kāi)會(huì)議研究部署法治建設(shè)工作。

婁底市應(yīng)急局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)彭希勇在湖南省玉坤礦業(yè)公司檢查安全生產(chǎn)。

在法治下推進(jìn)改革。為適應(yīng)《婁底市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》機(jī)構(gòu)改革要求，婁底市應(yīng)急管理局成立后，不斷完善各項(xiàng)工作體制機(jī)制。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭成立了12個(gè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，定期向市安委會(huì)主任述職。進(jìn)一步明確了倉(cāng)儲(chǔ)物流、非星級(jí)賓館、外賣(mài)配送、密室逃脫、私人影院、直播（帶貨）、電競(jìng)酒店、月子中心、低空無(wú)人機(jī)等新興行業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)。出臺(tái)了《婁底市安全生產(chǎn)巡查工作實(shí)施辦法》，扎實(shí)做好煤礦、非煤礦山的專(zhuān)項(xiàng)巡察整改。

以法治提升應(yīng)急水平。婁底市應(yīng)急管理局承擔(dān)市防汛辦、市森防辦、市減災(zāi)辦職能以來(lái)，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)，在市委市政府統(tǒng)一指揮下，各單位各司其職，共同做好應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。2022年，為應(yīng)對(duì)極端干旱天氣，加強(qiáng)森林防滅火工作，市森防指審時(shí)度勢(shì)，出臺(tái)了一系列行之有效文件，進(jìn)一步強(qiáng)化林長(zhǎng)令、省森防指“八條斷然措施”、市森防指“五條斷然措施”落實(shí)，建立健全“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐守鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)駐村值守”責(zé)任機(jī)制，在全市開(kāi)展“四不兩直”督查檢查，共立刑事案件15起、采取刑事強(qiáng)制措施19人，共立治安案件32起、處罰31人，對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)處理。

2022年，婁底市成為湘中、湘南重旱地區(qū)唯一沒(méi)有發(fā)生較大森林火災(zāi)、隔夜火、重點(diǎn)林區(qū)火災(zāi)和森林防滅火人員傷亡的市州，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

樹(shù)立制度建設(shè)藩籬

高質(zhì)量執(zhí)法、高效能普法

婁底市應(yīng)急管理局成立行政執(zhí)法局和執(zhí)法支隊(duì)以來(lái)，以嚴(yán)執(zhí)法為基本面，強(qiáng)監(jiān)管、講溫度，推動(dòng)高質(zhì)量執(zhí)法。編印《行政執(zhí)法制度匯編》，出臺(tái)了《關(guān)于常態(tài)化推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法定期定量考評(píng)工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行較大數(shù)額處罰案集體會(huì)審制度，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)行刑銜接工作，堅(jiān)持開(kāi)展全系統(tǒng)安全監(jiān)管執(zhí)法“月統(tǒng)計(jì)季考評(píng)”工作制度和季度案卷評(píng)統(tǒng)和《執(zhí)法手冊(cè)》執(zhí)法，實(shí)行行政執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)行刑銜接工作，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟和行刑銜接協(xié)作的意見(jiàn)（試行）》，進(jìn)一步完善與市公安局、市中院和市人民檢察院建立的行刑銜接工作機(jī)制。截至2023年4月，全市應(yīng)急系統(tǒng)成功辦結(jié)25起行刑銜接案。

講溫度執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量，該局印發(fā)《婁底市應(yīng)急管理局綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施細(xì)則》，按照“局隊(duì)合一”原則，合理劃分執(zhí)法支隊(duì)和業(yè)務(wù)科室執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)法支隊(duì)與業(yè)務(wù)科室相互監(jiān)督相互配合，共同提高辦案質(zhì)量，同時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為局常年法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)法律咨詢(xún)服務(wù)作用，負(fù)責(zé)全局行政處罰案、規(guī)范性文件等的合法性審核，對(duì)涉及行政相對(duì)人行政處罰等一一把關(guān)，確保依法依規(guī)符合程序，最大限度保障行政相對(duì)人權(quán)利。出臺(tái)柔性執(zhí)法清單。為進(jìn)一步打造法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。該局印發(fā)《婁底市應(yīng)急管理局柔性執(zhí)法清單》，明確5大項(xiàng)內(nèi)容不予處罰，7大項(xiàng)內(nèi)容從輕處罰，2大項(xiàng)內(nèi)容減輕處罰。

助力企業(yè)排查隱患，采取飛行檢查、解剖式檢查、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家等方式為企業(yè)把脈問(wèn)診，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。2021年起聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)煤礦開(kāi)展飛行檢查，目前已開(kāi)展5輪，每輪平均查18處礦左右，約談煤礦4個(gè)包保責(zé)任人，每次檢查必立案查出，平均罰款4-5萬(wàn)左右，進(jìn)一步摸清了煤礦安全底數(shù)。2022年，對(duì)冷鋼、漣鋼聘請(qǐng)專(zhuān)家70人次，對(duì)漣鋼、冷鋼十余家二級(jí)單位進(jìn)行把脈問(wèn)診。

堅(jiān)持誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，利用《安全生產(chǎn)法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》修訂實(shí)施契機(jī)，廣泛開(kāi)展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織宣講團(tuán)赴華菱漣鋼、冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司、中石化婁底石油分公司等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展多輪送法入企活動(dòng)。在市級(jí)媒體設(shè)置“安全生產(chǎn)專(zhuān)欄”，定期報(bào)道安全生產(chǎn)訊息，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)。組織開(kāi)展“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“12·4”國(guó)家憲法日暨法治宣傳周和全國(guó)“安全生產(chǎn)月”等一系列普法宣教活動(dòng)，建設(shè)了婁底市安全警示教育館，以“一站式”安全教育體驗(yàn)為理念，加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)提升。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《婁底市安全生產(chǎn)舉報(bào)受理、處置和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提升群眾安全主人翁意識(shí)，成為安全生產(chǎn)工作的參與者和監(jiān)督者。2023年截至目前，共接舉報(bào)13件，其中安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)3件，非法違法行為舉報(bào)10件，都及時(shí)進(jìn)行了交辦和督辦。

加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建大安全、大應(yīng)急機(jī)制

近年來(lái)，該局堅(jiān)持以防為主，防救相結(jié)合，先后印發(fā)了《市級(jí)應(yīng)對(duì)較大及以上突發(fā)事件救援指揮框架及責(zé)任分工規(guī)定（試行）》和《婁底市應(yīng)急管理局突發(fā)事件應(yīng)急處置工作規(guī)程（試行）》，初步擬定了《婁底市防汛應(yīng)急預(yù)案》《婁底市低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《婁底市中心城區(qū)城市防洪總體應(yīng)急預(yù)案》。

以突出應(yīng)急能力為抓手，全面提升應(yīng)急水平。婁底市應(yīng)急管理局不斷加強(qiáng)應(yīng)急能力隊(duì)伍建設(shè)，投入使用婁底市礦山應(yīng)急救援基地，市應(yīng)急救援支隊(duì)擴(kuò)編至30人，組建形成了一支36人的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，全市組建專(zhuān)業(yè)和群眾性應(yīng)急隊(duì)伍695支（2.57萬(wàn)人）。婁底市應(yīng)急救援支隊(duì)在2022年支援永州新田森林滅火任務(wù)中獲省森防指肯定；在2023年全省比武中獲一等獎(jiǎng)。

堅(jiān)持加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。2022年組織開(kāi)展了湘潭-婁底-邵陽(yáng)天然氣長(zhǎng)輸管道焊縫拉裂漏氣事故應(yīng)急搶險(xiǎn)、湖南省民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、婁底市重大危險(xiǎn)源油氣泄漏應(yīng)急演練、婁底市防汛（水域救援）實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練4次大型應(yīng)急演練，組織群眾避險(xiǎn)應(yīng)急演練120余次。持續(xù)完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)和信息共享機(jī)制，完成水利、氣象、城管等單位的信息共享，建立和水利、氣象、水文等單位的視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)。婁底市“大安全、大應(yīng)急”格局逐步建立。

（本次采訪活動(dòng)車(chē)輛由神州租車(chē)支持）

一審：李禎媛

二審：陳佳婧

三審：戴志杰

責(zé)編：樊芳

來(lái)源：湖南法治報(bào)